近年来，我县城市建设步伐不断加快，城市面貌日新月异，市容环境卫生情况较以往大为改善。但随着社会经济的快速发展和农村外来人口不断向城市集聚，人们对城市环境的要求越来越高，原有的环卫管理体制已越来越不适应城市发展和市民生活的需求。同时因人员经费不足、环卫体制不顺、基础设施不全、环卫意识不强等因素的影响，城市整体卫生情况有所下降，特别是城区里弄小巷和城乡结合部位的环境卫生问题呈现反弹现象，已严重影响到城市整体形象的提升，制约了我县“五城联创”工作，切实加强城区环卫工作，改革现有的环卫体制已迫在眉睫。为此，县政协经济科技委员会联合县住建局、环卫处、天马镇政府等多个部门，对我县环卫体制改革进行了专题调研，深入分析了环卫体制中存在的根本性问题，借鉴周边县市区的成功做法与经验，结合我县实际，提出以下意见建议，为县委、县政府决策提供参考。

一、统一思想、提高认识，高度重视环卫保洁工作。

环境卫生工作与人民群众日常生活息息相关，是经济社会发展的基础和保障，也是提升城市面貌重要因素。城市环境卫生反映着一个地区的管理水平和文明程度，影响其投资环境和发展后劲。加强环境卫生工作，对于提高人居环境质量，树立城市良好形象，增强城市功能，提升城市管理水平，促进经济社会全面协调可持续发展具有重要意义。去年，县委下发“五城联创”实施意见【常委〔2011〕13号】，意见中明确指出，在2014年～2015年力争实现“国家级卫生县城”创建目标。今年，县第十二次党代会提出“再造常山、绿色崛起”奋斗目标，也是对我县创建“国家卫生县城”工作的诠释。因此，县委、县政府要高度重视环卫体制的改革，切实加强对环卫体制改革工作的领导，采取有力措施，彻底改变我县城区脏、乱、差的现状，把环卫工作作为城市管理的主要工作抓紧、抓好。

二、创新体制，完善机制，推进环卫整体市场化运作模式

1、建立城区环卫“一把扫帚”保洁模式。即城区主干道街区、里弄小巷、绿化带和社区保洁等城区整个环卫保洁工作由规划建设部门负责统一管理。规划建设部门可以将部分管理职权下放或委托给环卫、社区和园林等部门，以确保在某一特定保洁区块内只有一个保洁责任主体，从而最大限度的统一城区各保洁区块的作业时间、作业标准和作业质量，明确工作职责，形成城区环卫“一张网”，改变目前环卫、市政、绿化、行政执法等部门各自为政、多头管理的现状。

2、积极推进市场化保洁运作管理机制。把城区环卫保洁工作以市场化运作的形式向社会有资质的保洁或物业管理公司进行公开招标，由中标的专业保洁公司全权负责具体环卫保洁作业，实行全天候保洁，不断降低政府环卫管理成本，节约城市维护资金，真正把环卫作业推向市场，实现“管干分离”。城建规划部门要对保洁区块的实际情况制定出详细的保洁管理费用测算方案，对城区主次街道、里弄小巷、小区楼道、城中村等保洁面积进行精确测算和经费评估后，明确各筹资方管理费用的出资比例，将相应的保洁经费拨付给中标的物业公司，同时可以将差额部分制定物业费标准，由单位、社区和居民缴纳一定的物业服务费用，使我县环卫保洁工作逐步走社会化、市场化、产业化发展之路。

3、创新物业管理收费模式。切实按照《常山县人民政府办公室关于进一步加强物业管理工作的意见》常政办发[2006]200号文件的精神，积极探索建立“一卡收费”制度，认真汲取外地一些的成功做法，通过社区居民代表听证，经业主、物业公司双方同意并签订协议，委托供电或供水部门代收物业管理服务费，切实提高物业管理服务费的收缴率，推动物业管理的正常进行。

4、切实规范建筑垃圾管理。随着我县城市建设步伐的加快，城市建筑垃圾的产生量急剧增加，从源头上抓建筑垃圾的管理工作。一是设立建筑垃圾填埋场所，规划建设部门要在城郊设立临时弃渣场，按照“谁产生，谁处置”的原则，由业主单位或委托环卫部门将建筑垃圾运至弃渣场填埋。二是实行“渣土处置证”管理方式，新建项目在办理开工许可证前必须先办理渣土处置证，按其开挖土方及建筑渣土、装修面积等工程量办理处置手续。三是规范建筑垃圾从出场、清运到处置的管理。加大建筑垃圾处置监察管理力度，组织人员每天对各沿街店面及城乡结合部建筑工地巡查，联合城建监察大队等单位规范工程运输车辆管理，做好车主劝导教育工作，让他们做到文明施工，文明装运，自觉维护城市容貌。

三、加大投入、加快进度，完善环卫经费及设施配套建设

1、加大环卫经费投入，保障城市环境卫生保洁有序运行。经费投入的严重不足，直接影响了我县环卫工作的有序开展。目前我县城区主次干道保洁面积为90.6万㎡，保洁人员90名,年保洁经费约200万元。社区保洁面积为147.5万㎡，保洁人员约58名,年保洁经费约100万元。而按照《浙江省城市环境卫生劳动定额》，在适度降低定额标准的情况下，环卫处清扫保洁人员配备最少在270人，社区保洁人员配备最少为160名，以每3.5元/㎡保洁经费测算，每年的保洁经费至少要达到700万元，环卫保洁经费缺口已达400万元。

2、加快老小区、城中村的改造步伐。目前，县规划建设部门已基本完成了桃园、桑园等小区的综合改造工程，但竹园、城南片区和城中村等地段的综合改造工程尚未 全部完成。县规划建设部门要根据我县老住宅小区的现状，按照轻重缓急、小区整治与危房改造相结合的方针，制定详细的老小区及城中村改造实施方案，尤其要注重小区生态化粪池的整体改造，拟出具体的改造投资计划表，积极申报立项，力争在三年内基本完成城区居民小区的综合改造和定阳等3个老片区的整修工作，进一步规范、美化居民小区整体环境。

3、加强引领，推进新建小区设基础配套设施建设。目前我县新建居民小区大多仍按照传统建设模式，尽可能在有限的土地中开发商住建筑，而忽视了小区绿化、环卫设施、娱乐休闲场所等基础设施的配套建设，导致新建小区整体品味低，居民得不到新小区应有的完善配套服务。县规划建设部门要按照发展思路规划化、规划工作项目化、项目工作资金化的“三化”要求，着力做好新开发、新建设的居民住宅小区的前期规划工作，对小区绿化、环卫设施、物业用房和公共设施等基础配套设施进行整体规划建设和验收。

四、加强监管、加大宣传，全面提高环卫管理水平

1、建立监督考核机制，强化监督管理。按照我县环卫实际，建立相应的环卫作业考核细则，配备专业的环卫监督人员，对环卫作业进行检查考核，实现奖惩分明。对县城街道清扫、垃圾清运、公厕清洗、绿化带清理等进行全天候监督巡查，对违反考核规定的，予以严格进行处罚，对于环境保洁较好，工作细致负责的给予奖励，并实施树立保洁工作模范典型，激发广大环卫作业人员工作积极性。在环卫监管人员专业监督的基础上，建立健全社会监督机制，公布监督电话，邀请社会各界人士和新闻媒体对县城环卫质量满意度不定期进行民主测评，使专业监管与社会监督相结合。

2、加强城管监察职能，强化执法力度。切实加强城市综合执法大队的监察职能和执法力度。对乱扔、乱倒垃圾、乱排等问题，加强执法巡查，在耐心教育的基础上，加大对市民违规行为的处罚力度，促使市民逐步养成良好生活习惯。

3、建立联动宣传机制，提高城市保洁水平。一是建立城区卫生建设联动日。将城区划分若干个区块，相关部门单位进行分片承包，由四套班子领导带队，对所辖区块进行督察，造大声势，提升社会影响力。二是建立健全联动机制。乡镇、社区及有关职能部门要紧密配合环卫部门做好环卫监管工作。三是宣传、广电等各部门积极配合开展环卫改革的舆论宣传，在全社会形成关心、支持环卫改革的良好氛围。进一步解放思想，转变观念，统一认识，从而广大干部群众积极自觉地投身到环卫体制改革中去。