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打造百亿产业，实现经济轻量——关于纺织工业转型发展的调查与思考
发表时间:2012-07-25 责任编辑：admin 点击率：
打造百亿产业，实现经济轻量
——关于纺织工业转型发展的调查与思考
纺织工业是我县传统工业，由于受国际经济发展趋势放缓影响，我县和全国纺织企业一样，不同程度地受到影响，不少企业举步维艰。如何抓住工业转型发展的战略机遇期，加快纺织工业转型发展，已经成为我们关注的现实问题。为此，县政协组织调研组就“纺织工业转型发展”课题开展了专题调研，先后实地走访县内规模纺织企业和天马镇小微纺织企业，在青石镇召开纺织企业主座谈会，并赴诸暨市、绍兴县、天台县等地考察学习纺织工业转型发展的成功经验和做法，形成纺织产业转型发展一些思考和建议。
一、纺织工业发展现状及问题分析
（1）全国纺织工业现状
中国是世界上拥有最完善、最成熟的纺织产业链的国家之一，更拥有大批的熟练技术工人。2010年全国规模以上纺织工业企业完成总产值47650亿元，就业人数1148万人，纱产量2717万吨，化纤产量3070万吨，全行业纤维加工总量4130万吨，纺织服装出口额2065亿美元。呈现以下趋势：一是结构优化，服装、家纺、产业纺织品结构比例从2005年54:33:13调整为51:29:20，产业纺织品应用不断增长；二是从东南沿海向中西部转移速度加快；三是自主创新能力不断加快，特种纤维产业化技术取得突破；四是技术装备更新加快，三分之一规模企业达到世界先进水平；五是人均劳动生产率增长较快，全员劳动生产率达到11万元/人年，比2005年增长1.1倍；六是纺织纤维再利用技术开发加快，纺织品再利用纤维突破400万吨。
（2）全省纺织工业现状
改革开放以来，浙江省纺织行业实现了持续高速发展。2010年全省规模以上纺织企业9215家，工业总产值5574.66亿元，主营业务收入5472.51亿元，利润总额268.74亿元，全部从业人员年平均人数119.29万人，出口交货值1539.15亿元，占据全国的十分之一。呈现以下特点：一是主要纺织产品产量中纱、化学纤维、印染布、丝绸、服装、家用纺织品、产业用纺织品等均居全国前列，其中现代纺织原料的化学纤维产量占全国44%；二是产业集聚发展，形成了一批在全国具有影响的纺织特色产业集群。如：绍兴、萧山的化纤及化纤面料，宁波、温州的服装，杭州的女装，余杭、海宁的家用纺织品，桐乡的毛衫，诸暨、义乌的袜业，嵊州的领带，天台的工业用布等。我省已有绍兴、萧山、海宁、桐乡被中国纺织工业协会授予“中国纺织产业基地”称号。三是沿海发达地区的纺织企业西转速度加快，同时高端纺织品制造发展加快。四是技术装备更新速度进一步加快，引进世界先进纺织装备成为纺织企业转型发展的引擎。
（3）全县纺织工业现状
我县自1951年建成利民缝纫工厂，1966年建成县棉纺厂，1980年建成丝织厂，1982年建成针织厂，我县纺织工业走过了60年历程。到2010年底，全县工商注册纺织企业62家，比“十五”末增加34家，共有纱线产能总量35万纱锭，占全省2.5%左右。其中，规模以上纺织企业19家（500万元以上），实现工业总产值12.15亿元，比“十五”末增长197.79%，年均增长24.39%，占全省0.22%，占全国0.025%；实现利税0.31亿元，比“十五”末增长13.5倍；实现利润0.14亿元，比“十五”末转盈2094万元；从业人员2975人，比“十五”末增长31.52%。
从调查分析表明，目前我县纺织产业格局呈现以下几个特点：一是装备更新速度加快。全县纺织企业共引进自动络筒机41台，购置国内先进的高效精梳机、1008锭集体落纱长车、集体落纱紧密纺、高速倍捻机等设备。二是色纺纱已初具规模。截止2010年底，全县色纺纱线产能18万纱锭，占总产能的60%。三是企业创新能力明显提高。全县纺织企业有省级技术中心2家、市级技术中心1家，并与浙江纺织服装职业技术学院、浙江省新型纺织品开发重点实验室、浙江省纺织工程学会、嘉兴学院等院所建有长期科技协作关系。
但我县纺织产业以下几个问题不容忽视：一是产业规模小。我县纺织产业虽起步早，但发展慢。自1951年开始建立纺织工厂至今，已有60年的发展历史和20多家纺纱企业，但目前全县仅有35万纱绽产能，还不如龙游“华飞色纺”一家企业的产量。同时我县纺织企业受大环境、招工难、原材料价格波动影响较大，目前全县八成纺织企业开工不足，企业运行较困难。2011年12家规模纺织企业亏损3254万元，2012年一季度亏损1187万元。二是产业实力弱。我县大多为小微纺织企业，装备落后现象严重，甚至有的企业使用的是淘汰的设备。平均年产量仅为1万纱绽，每万纱锭用工量平均为140人，而使用先进纺纱设备的用工量仅25人，劳动生产率仅为先进的六分之一。而且目前只有色纱、缝纫机线、服装加工、针织原布等初级、低端产品，缺乏多样性，种类单一、档次低。三是产业链条缺失。色纱是我县拳头产品，因无棉花散纤维染色企业，县内企业只能将棉花运到绍兴、宁波等地染色后再运回常山加工。据了解全县纺织企业每年需要支付8000万元～1亿元的印染和运输费用，不仅增加了企业成本，拉出去的优质棉花还可能被调包，这已经成为我县色纱企业发展瓶颈。四是产业受制约因素多。受劳动力成本持续上升和市场需求减弱因素影响，严重地打击了纺织企业发展动力，“用工荒、用电荒、资金荒”、“成本高、汇率高、税负高”、“需求低、利润低、信心低”的“三荒、三高、三低”现象突出。五是缺乏政府引导。我县还未制定纺织产业发展规划，既没有指明发展方向，更没有明确鼓励什么、引进什么、限制什么？只有靠企业摸清石头发展；没有纺织公共技术平台，导致转型发展步伐缓慢。
二、纺织工业转型发展的前景分析
（1）从国家产业规划角度分析，转型发展大有可为。随着美、日、欧三大经济体经济复苏，纺织品的消费趋向理性，仍然会保持持续增长；随着国内拉动内需和消费升级，国内纺织品消费将快速增长；随着战略新兴产业快速发展，产业用纺织将高速增长。今年国家相继制定出台了《纺织工业“十二五”发展规划》和《产业用纺织品“十二五”发展规划》，明确发展目标和发展重点。纤维加工总量从2010年的4130万吨到2015年的5150万吨，出口总额从2065亿美元增至3000亿美元，产业纺织品总产值从5000亿元到1万亿元，产业纺织品纤维加工量从822万吨扩大至1290万吨。将初步建立起纺织纤维循环再利用体系，再利用纤维达到800万吨。加快发展差别化纤维、高技术纤维和生物质纤维，大力发展纺棉纤维。大力发展土工与建筑用、过滤与分离用、高端医用防护、交通工具用、安全防护用、复合骨架材料等产业纺织品。棉纺紧密纺纱达到2000万锭，棉纺无梭织机率达到65%。我们认为，困难是暂时的，前景是美好的，纺织转型发展完全可以大有作为。
（2）从省内外发展纺织产业集群成功经验分析，能够培育大产业。绍兴县是纺织大县，纺织占工业经济的60%比重，拥有PTA、化纤、纺纱、经编、印染、服装、家纺、纺机、无纺布、纺织软件、轻纺城市场等完整的、配套协作的产业体系，2011年底，共有规上企业698家，纺织产值1720亿元；“十二五”突出转型发展，实施“四个千亿”计划，即化纤原料产值、印染产值、服装家纺产值、轻纺城市场交易额均超千亿元规模。萧山区既无羽毛也没有大规模的家禽养殖，2011年羽绒行业产值近350亿元，从业人员4万多人，占据全国三分之一市场，占出口总量的一半，有3个中国名牌产品、3个中国驰名商标、3个浙江名牌产品，被称“中国羽绒之乡”。湖北仙桃市无纺布集群发展是一个很好例证，既没有原料优势、交通优势，又不紧靠大中城市和医院，从90年代开始发展以无纺布、医疗与卫生用纺织品为重点，通过政府引导、外引内联、整合提升等措施，纺织产值超过150亿元，从业人员35000多人，2008年跻身“中国县域产业集群百强”。从省内外纺织产业集群培育发展经验表明，只要政府持续推动和引导，致力转型发展，完全可以形成百亿产业甚至千亿产业。
（3）从我县结构调整现实需要和纺织工业基础分析，具备做大做强和转型发展的条件。一是产业基础扎实。全县共有62家纺织企业，拥有年产35万绽纺纱产能，还有博特丝化纤、服装加工、针织、织造、玻纤布、羽绒等生产企业，具有扎实的产业基础。二是区位优势明显。我县地处浙江西部交通连接部，320国道、205国道、杭金衢高速公路穿城而过，交通区位优势明显，与东部沿海城市联系便利，是省内纺织产业西移的理想承接地。三是发展环境优越。我县有丰富的低丘缓坡资源，可开发的利用的土地较多，给企业发展提供了良好的硬件要素；政府相继出台了工业企业扶持政策，提高了行政审批效率，同时随着我县创建森林城市—打造宜居常山规划实施，优良的生态环境也给各企业发展带来了有利的投资发展环境。四是轻工业发展前景良好。我县轻、重工业比例为2:8，产业结构偏重，比例失调，因此需要发展轻工业来降低重工业比重，实现三大产业整体有序发展。
三、我县纺织工业转型目标定位和发展方向
省内外的实践证明，我县纺织产业完全可以作为大产业予以重点培育发展。因此在研究确立我县纺织产业目标定位和发展方向时，调研组认为可以用三句话、12个字来概括，即：百亿产业、二大产品、三篇文章。
百亿产业——纺织工业是一个十万亿级产业，拥有巨大市场空间和发展空间。目前受发达经济体消费减弱、原材料价格上涨、劳动力成本上升等因素影响，纺织不太景气，但随着发达经济体消费回暧、新兴产业纺织品需求上升、金砖五国（即中国、俄罗斯、印度、巴西、南非）消费升级，并随着家纺、产业纺织品、再生纤维等新兴领域发展，纺织工业大有可为，完全可以也有空间培育成百亿产业。
二大产品——一是色纱。巩固提升发展色纱产能，通过改进设备、兼并重组、扩大规模，将色纱形成100万绽，打造色纱生产基地。二是羽绒制品。抓住萧山新塘羽绒外迁机遇，集中精力引进和承接羽绒制品的企业和项目，形成羽毛收购、精洗、分级和加工的完整产业链，打造萧山羽绒总部的制造基地。
三篇文章——培育发展百亿纺织工业，必须高起点谋划、多点位行动、持续性培育，做好“改、接、拓”三篇文章。
一是做好“改”的文章，就是通过改设备、改企业，来做大做强纺织产业。改设备就是鼓励引进先进成熟的纺织设备，扩大产能，提高效率，以设备替人，应大力引进紧密纺、低扭距环绽纺、喷气纺、涡流纺、自动络筒机等纺纱新技术，使35万纱绽扩大至百万纱绽，形成色纺纱集群；改企业就是鼓励企业通过收购、兼并、重组等市场手段做大做强龙头企业，尽可能减少产品相同、装备相同的企业数量，提高产业集聚度，切实改变低、小、散局面。
二是做好“接”的文章，就是吸引承接国内外发达经济体的转移纺织企业。纺织西移是一种既定的趋势，我们在引进承接过程中关键在于如何选择，要选择高端纺织品的制造项目和吸纳有实力的纺织企业。经过调研认为，可以集中精力引进承接羽绒产业，萧山是中国羽绒之乡，拥有完整的集洗毛、精洗、分级、羽绒服装加工、羽绒家纺加工于一体的产业链，萧山新塘街道的很多羽绒企业因城市建设需要不得不外迁发展，常山正是这些外迁羽绒企业的理想承接地。
三是做好“拓”的文章，就是拓展产业链条和发展领域，促进多元发展、多点突破。关键是做好以下几件事：一是下决心补链，散纤维染色已经成为制约我县色纱发展的关键环节，规划建设一家散纤维染色企业，将色纱产业链补齐。二是向前拓展，鼓励引进发展差别化纤维、高技术纤维、生物质纤维，重点鼓励引进纺棉纤维和再生纤维，打造特色纤维生产基地。三是向后拓延，围绕国家纺织规划发展重点，努力引进产业用纺织品、无纺布和废旧纺织品再生利用的项目和企业，加快培育服装和家纺的加工企业和品牌，鼓励从事纺织的常山人回乡创业和设立加工基地。
四、促进我县纺织产业转型发展的政策建议
（1）改善发展软环境，提振发展信心。一是统一思想，将纺织确立为百亿产业培育对象，制定出台纺织产业转型发展扶持政策，从供地、劳动力培训、基础设施配套、财政扶持、金融服务等方面给予个性化政策。二是转变政府作风，改善发展软环境，提振发展信心，使常山企业家安心发展，我县经济总量全省靠后，但劳动仲裁案件却排全省第二，应采取措施改善劳动用工环境。三是采取多种有效措施解决劳动力问题，劳动局、招商局将招聘外省年轻务工人员作为重要工作，招得来，住的下，能安心。
（2）编制纺织产业发展规划，引导转型发展。培育百亿产业离不开政府引导和规划指引，要尽快编制出台纺织工业中长期发展规划，明确发展目标、发展方向、实现路径和工作措施，以规划引导纺织转型发展。制定出台纺织工业转型发展目录，以目录引进纺织项目加快发展。
（3）鼓励和支持企业引进先进设备，扩大色纱规模。制定出台先进纺织设备鼓励目录。技改或新建国家鼓励的紧密纺和涡流纺等先进纺纱设备的，按其设备投资额给予一次性或一定比例的资助；鼓励企业向外引进年轻员工并开展培育，并给予一定的员工培训经费；30万绽以上的大型先进纺纱企业给予一次性大额奖励。
（4）鼓励和支持引进承接萧山羽绒企业转移发展。制定羽绒发展专项推进计划，划定羽绒精洗园和羽绒制品加工园，组织召开萧山羽绒项目专业招商推介会，出台引进和承接羽绒专项鼓励政策，能够短时间引进和投产一批羽绒企业，形成规模效应。
（5）开展有效产业招商。制定纺织项目产业招商计划，成立纺织产业招商组，加强与国家及省级的纺织协会、无纺布协会、产业纺织品协会联系协作，加强与国内外大型纺织企业联络沟通，组织召开纺织技术研讨会和专业招商会，开展产业招商，着力引进符合纺织发展方向和先进装备要求的纺织项目和企业，特别是重点引进无纺布、废旧纺织品再生利用、产业纺织品、纺织纤维的生产企业和项目。
（6）鼓励和支持规划建设散纤维染色企业。散纤维染色是色纱生产的关键环节，但印染也是国家控制发展和转型发展的重点环节，从打造色纱制造基地战略考虑，必须举全县之力，经信和环保竭力争取上级支持，按照国家印染准入条件，采用先进工艺和设备，采用节能减排和清洁生产技术，规划建设散纤维染色企业，确保色纱健康持续发展。
（7）鼓励企业兼并重组。鼓励县内纺织企业通过收购、兼并、重组等市场手段开展企业和资源整合，出台相关扶持政策，制定纺纱产能和设备准入条件，淘汰规模小和设备落后的纺纱企业，做大做强龙头企业。鼓励县内纺织企业与国内外优秀纺织企业合作，鼓励国内外优秀纺织企业重组或收购县内纺织企业，给予新办企业的同等政策。鼓励纺织企业做大做强，5亿元或10亿元销售收入企业要给予重奖。
（8）鼓励发展服装加工企业。充分挖掘和利用在外从事纺织产业的常山人资源，特别是重视利用杭州四季青服装市场、轻纺城、义乌小商品城等从事纺织服装行业常山人资源，出台个性化甚至是免税的扶持政策，鼓励回乡创业，发展服装和家纺的加工企业。
（9）成立纺织发展促进中心。一个产业发展成长离不开产业公共技术平台的支撑，建议县里成立纺织发展促进中心，承担纺织产业的信息收集、政策制定、技术咨询、技术合作、产业引导、技术培训、技术攻关等任务。促进中心为全额事业单位，引进专业技术人员，成立初期人员为3～5人，视产业发展逐步扩大人员。
（10）参照衢州市的劳动密集型企业专项政策，尽快出台纺织企业的专项临时扶持政策，解决企业目前困难。如：按照员工数量给予每人一定补贴费用，缓交或免交部分社保费用，暂缓收取土地费用等。
政协课题组：
联系领导：谢雨生
调研组组长：邵卫国
调研组成员：谢雨生、涂章土、范建新、祝慧虹、钱治平、李和平、揭慧丰